創(chuàng)新豐富載體  促進深度融合

——秦州區(qū)以雙聯(lián)行動推進精準扶貧工作

秦州區(qū)堅持把雙聯(lián)行動與精準扶貧深度融合，立足區(qū)情實際，創(chuàng)新工作載體，確定了“1234566”（實施“一大工程”，緊盯“兩個節(jié)點”，落實30項支持計劃、堅持“四個到位”、強化“五級聯(lián)動”、明確“六大職責”、聚焦“六個精準”）精準扶貧精準脫貧推進行動計劃，進一步明確了工作的重點、難點和發(fā)力方向，持續(xù)深化雙聯(lián)行動，扎實推進扶貧攻堅，加快脫貧致富奔小康步伐。

一是緊盯目標要求創(chuàng)新載體。緊盯2016年全面脫貧，2020年實現(xiàn)全面小康的目標要求，把雙聯(lián)行動融入扶貧工作大局，深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，動員社會各界力量來開展幫聯(lián)工作。百聯(lián)就是在雙聯(lián)村的基礎上，組織163個機關黨組織精準聯(lián)系全區(qū)420個行政村黨組織和41個社區(qū)黨組織，采取“3+1”的模式，幫建105處新建村級陣地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動精準扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建。千扶就是全區(qū)1000多名科級干部聯(lián)系1000個自然村，實現(xiàn)所有自然村幫扶全覆蓋。萬幫就是在保持雙聯(lián)干部聯(lián)系困難戶的基礎上，調動社會各方幫扶力量，組成1萬名幫扶隊伍，一對一、一對多幫扶萬戶困難戶，實現(xiàn)了貧困戶和貧困人口幫扶全覆蓋。

二是精準對接靠實主體責任。按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有工作站、村有工作室”的要求，層層建立精準扶貧精準脫貧組織機構，形成了“各級有任務、層層抓落實、上下全聯(lián)動”的責任體系。全區(qū)成立了精準扶貧工作指揮部，下設19個工作組，分別由區(qū)四大組織領導任組長、相關單位負責人任副組長，具體抓行業(yè)部門各項精準扶貧工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立精準扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長，確定專職扶貧專干5—10名。在貧困村設立精準扶貧工作室，84個駐村幫扶工作隊進駐84個貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊員392名，實行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項目責任制和駐村幫扶工作隊幫扶責任制，明確工作職責，細化幫扶措施。

三是嚴格標準規(guī)范建檔立卡。嚴格按照省、市要求，統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶的建檔立卡工作，扎實開展建檔立卡，逐一填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面5圖11表、村級層面2圖1冊7表、戶級層面1冊3表，做到了“五清、六有”，與省、市相互統(tǒng)一，邏輯嚴謹，數(shù)據(jù)準確，標準規(guī)范。嚴格按照返貧人口和脫貧人口管理“五進六出”步驟程序，對返貧戶、脫貧戶的識別做到“兩公示一公告”，并按照“六簽字”制度進行審核確認，實現(xiàn)了對象精準要求。注重數(shù)據(jù)綜合研判，逐村逐戶分析致貧原因，緊密結合省上“1+17”和市區(qū)“1+18”意見方案，綜合考慮增收產業(yè)培育、移民搬遷、危舊房改造、交通道路、扶貧貸款、技能培訓、大病救助等各個方面，因村施策、因戶施法、分類對待，科學合理、全面準確制定貧困戶的幫聯(lián)措施。經審核確認，完成了全區(qū)19129戶8.79萬貧困人口按一般貧困戶、低保貧困戶建檔立卡和數(shù)據(jù)信息采集錄入工作。

四是聚焦重點落實六大任務。推進富民產業(yè)培育攻堅，積極實施“515”農業(yè)行動計劃，圍繞“61111”產業(yè)發(fā)展目標，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，大力發(fā)展林果、勞務、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導產業(yè)，堅持整流域推進，片帶式開發(fā)，實現(xiàn)“村村有主導產業(yè)、戶戶有增收門路、人人有致富技能”的目標。全區(qū)新建優(yōu)質果園7.4萬畝、標準化養(yǎng)殖場11個，種植蔬菜10.3萬畝、中藥材6.1萬畝。推進基礎設施建設攻堅，以路、水、電、房等為重點，著眼于更高標準，強化薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，下大力氣解決基礎設施建設滯后的問題。實施易地扶貧搬遷6村473戶2165人，實施農村飲水安全項目8鄉(xiāng)鎮(zhèn)47村，完成4個貧困村農村電網升級改造工程，完成農村危房改造200戶，實施通暢工程及硬化村組道路220公里、新修水平梯田2萬畝。推進公共服務建設攻堅，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，全力補齊貧困鄉(xiāng)村公共服務短板，發(fā)揮好政府兜底作用，完善農村低保、五保供養(yǎng)、新農保和臨時救助制度，做好扶老、助殘、救孤、濟困工作。目前，全區(qū)共建成標準化村衛(wèi)生室129個。推進項目資金支撐攻堅，加大資金整合力度，對各類資金“拼盤”、“打捆”使用，全區(qū)扶貧攻堅項目資金投入達到4.97億元，其中專項扶貧資金落實整村推進25個、整鄉(xiāng)推進1個。全面實施精準扶貧小額信貸支持計劃，初步認定有貸款需求的貧困戶7866戶，涉及貸款金額3.72億元。積極籌措資金3000萬元，將秦泰惠豐擔保公司注冊資金由7000萬元提高到1億元，為農業(yè)龍頭企業(yè)和經營大戶融資擔保提供了有力支持。推進能力素質提升攻堅，堅持扶貧與扶智并舉，“輸血”與“造血”齊抓，緊扣農民需求，堅持職業(yè)教育與技能培訓、“送出去”培訓與就地培訓相結合，開展農民實用技術培訓1.26萬人、雨露計劃“兩后生”培訓1400人，勞務輸轉10.3萬人，實現(xiàn)勞務收入8.62億元。推進基層組織建設攻堅，深入實施“先鋒引領”行動，圍繞“建陣地、強組織、增活力、促發(fā)展”的要求，扎實推進基層服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設。按照“六室八有”和“五位一體”要求，今年規(guī)劃新建的105處村級陣地已開工建設96處，其中主體完工26處。

五是健全機制強化考評督查。建立精準扶貧工作實績考核機制，制定了《秦州區(qū)扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子和領導干部精準扶貧實績考核辦法》、《貧困村駐村幫扶工作隊選派和管理辦法》、《精準扶貧精準脫貧督查指導工作方案》等一系列考核評價機制。健全完善正面激勵機制和懲戒問責機制，加強考評督查，探索建立多元化、立體式督查考核機制，形成由區(qū)級領導、區(qū)級督查機構、區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府督查相結合的大督查工作格局。抽調專人成立4個專項督查組，采取重點督查、聯(lián)合督查、跟蹤督查、明察暗訪、隨機抽查等多種方式，對全區(qū)精準扶貧工作每月開展一次巡回督查，及時通報工作進展情況，推動工作有效落實。